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对于人防工程现状的思考
发布时间：2017-11-23 来源：天津富力人防设备有限公司
人防建设量大面广、非常艰巨复杂，是国防建设的重要组成部分，作用至关重要。人防工事的平战转换工作是目前各地人民防空的首要任务。各地相关部门只有积极发挥优势，将人防工程融入经济发展、城市建设，才能实现持续快速发展，人防建设才更有意义，有更强大的生命力。更能发挥人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。
作为住宅建设主力单位的房地产商，尽管在小区建设过程中完成了人防工程建设，也相应承担了人防工程平战转换的义务。但是，很多房地产开发商在房子出售完成后就开始撤离，有的房地产开发公司在项目建成后就注销了。人防工程也由建设单位移交给物业管理单位或业主管理。由于开发商的流动性和不稳定性，一旦建设施工完成，再想找到他们异常困难，更不用说承担相应的转换工程建设了，平战转换协议书只能是一纸空文。
因此，在进行人防工程设计时，为了平时利用而留有平战转换内容的人防工程，其建设单位都应将平战转换内容所需经费按平战转换预案预算留足，并在人防工程竣工验收备案前上交人防部门，战前由人防部门统一组织平战转换内容的实施。加强对人防工程的管控。规范人防工程的建设秩序
但是，这样做实际上是增加了收费项目，且法律依据不足。中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定规定：城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门桉照当地防空地下室的造价制定。其中没有提到人防工程平战转换收费的问题。
那么，人防工程的各项平战转换工作一次性安装到位行不行呢?实践证明这也是不可行的。一方面，自国家提出平战结合的人防建设方针后，大量人防工程由过去单一的战时使用功能，向具有平时使用功能的转变，需要实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。而一次性安装到位的人防设施必然会影响到平时的使用。例如如果人防地下室分割成相应的防爆单元，必然影响其作为平时车库的使用。其次，长期不使用的人防设备也无法保持良好性能。有的设备会生锈报废，部分降低甚至是基本丧失了防护功能。线路、管网也容易老化锈蚀。
现实情况是，大多数人防工程侧重平时使用，战时功能严重缺陷。在市场经济环境下，近年来修建的人防工程平战转换预留量大，各专业系统防护设备大多未到位，需要平战转换的人防工程面广量大，实现转换决非一日之功。平战转换责任主体的难以落实，导致平战转换资金、物资、队伍都没法落实。由于缺乏资金，各类人防工程防护设备、构件及施工所需材料都无法解决。施工队伍更没有预选、培训和资格审定。
随着经济社会的发展和人防工程数量的增加，人防工程的临战转换工作量越来越大。人防工程的转换成本越来越高，每平方米根据各地情况不同有所差异，从几十元到上百元每平方米不等。对一个中等县城来讲，这笔费用就可能达到上亿元。一旦战争来临需要转换时，资金从何而出就成了大问题。
作为住宅建设主力单位的房地产商，尽管在小区建设过程中完成了人防工程建设，也相应承担了人防工程平战转换的义务。但是，很多房地产开发商在房子出售完成后就开始撤离，有的房地产开发公司在项目建成后就注销了。人防工程也由建设单位移交给物业管理单位或业主管理。由于开发商的流动性和不稳定性，一旦建设施工完成，再想找到他们异常困难，更不用说承担相应的转换工程建设了，平战转换协议书只能是一纸空文。
因此，在进行人防工程设计时，为了平时利用而留有平战转换内容的人防工程，其建设单位都应将平战转换内容所需经费按平战转换预案预算留足，并在人防工程竣工验收备案前上交人防部门，战前由人防部门统一组织平战转换内容的实施。加强对人防工程的管控。规范人防工程的建设秩序
但是，这样做实际上是增加了收费项目，且法律依据不足。中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定规定：城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门桉照当地防空地下室的造价制定。其中没有提到人防工程平战转换收费的问题。
那么，人防工程的各项平战转换工作一次性安装到位行不行呢?实践证明这也是不可行的。一方面，自国家提出平战结合的人防建设方针后，大量人防工程由过去单一的战时使用功能，向具有平时使用功能的转变，需要实现人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。而一次性安装到位的人防设施必然会影响到平时的使用。例如如果人防地下室分割成相应的防爆单元，必然影响其作为平时车库的使用。其次，长期不使用的人防设备也无法保持良好性能。有的设备会生锈报废，部分降低甚至是基本丧失了防护功能。线路、管网也容易老化锈蚀。
现实情况是，大多数人防工程侧重平时使用，战时功能严重缺陷。在市场经济环境下，近年来修建的人防工程平战转换预留量大，各专业系统防护设备大多未到位，需要平战转换的人防工程面广量大，实现转换决非一日之功。平战转换责任主体的难以落实，导致平战转换资金、物资、队伍都没法落实。由于缺乏资金，各类人防工程防护设备、构件及施工所需材料都无法解决。施工队伍更没有预选、培训和资格审定。
随着经济社会的发展和人防工程数量的增加，人防工程的临战转换工作量越来越大。人防工程的转换成本越来越高，每平方米根据各地情况不同有所差异，从几十元到上百元每平方米不等。对一个中等县城来讲，这笔费用就可能达到上亿元。一旦战争来临需要转换时，资金从何而出就成了大问题。
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